呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于貫徹落實(shí)山西省提升行政執法

質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)《山西省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023—2025年）》（晉政辦發(fā)〔2023〕79號）精神，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，現將有關(guān)事項通知如下。

一、全面提升行政執法人員能力素質(zhì)

（一）著(zhù)力提高政治能力。一是把加強黨的政治建設放在首位，認真執行《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等規定，落實(shí)“三會(huì )一課”等組織生活制度，配齊配強黨組織負責人，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。二是認真執行《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等規定，運用政治輪訓、專(zhuān)題黨課、輔導講座、研討交流等多種方式，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育，尤其是黨的二十大精神、習近平法治思想、中國特色社會(huì )主義法治理論等，切實(shí)提升行政執法人員政治素養，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，推行柔性執法，注重懲罰與教育相結合，實(shí)現行政執法工作政治效果、法律效果和社會(huì )效果的有機統一。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（二）大力提升法治能力。一是司法行政部門(mén)要運用“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”的方式，邀請專(zhuān)家學(xué)者重點(diǎn)圍繞憲法、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、國家賠償法、行政訴訟法、行政復議法及山西省行政執法條例等法律法規內容，牽頭組織本級行政執法人員公共法律知識培訓，組織行政執法機關(guān)參加行政執法大講堂線(xiàn)上培訓。二是將國辦發(fā)〔2023〕27號、晉政辦發(fā)〔2023〕79號文件列為行政執法人員培訓的必修內容，切實(shí)提升行政執法人員運用法治思維和法治方式開(kāi)展執法、維護穩定、化解矛盾的能力。三是縣級司法行政部門(mén)每年至少組織1次鄉鎮（街道）行政執法人員公共法律知識培訓。（責任部門(mén)：各級司法行政部門(mén)牽頭，各級行政執法機關(guān)落實(shí)）

（三）全面提高業(yè)務(wù)能力。一是行政執法機關(guān)要切實(shí)扛起提高執法人員業(yè)務(wù)能力第一責任人的職責，靈活運用講授式、研討式、案例式、現場(chǎng)示范式等方法，重點(diǎn)圍繞本領(lǐng)域法律、法規、規章的實(shí)施以及執法檢查、調查取證、文書(shū)制作等行政執法技能，每年至少組織1次專(zhuān)業(yè)法律知識和行政執法技能培訓。注重執法人員之間的溝通交流，通過(guò)采取執法心得分享、互幫互助執法，為執法人員取長(cháng)補短提供平臺。二是在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎上，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的培訓，其中公共法律知識培訓不少于30學(xué)時(shí)，業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓不少于30　學(xué)時(shí)。三是縣級行政執法機關(guān)要制定培訓計劃，劃分培訓時(shí)間，加強對鄉鎮（街道）行政執法業(yè)務(wù)指導，鼓勵跨部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展培訓。四是上級行政執法機關(guān)要加強對下級行政執法機關(guān)培訓工作的指導，司法行政部門(mén)要加強對行政執法培訓的統籌指導和監督考核。（責任部門(mén)：各行政執法機關(guān)和司法行政部門(mén)按職責落實(shí)；2024年6月底前各級行政執法機關(guān)要完成對本地、本部門(mén)行政執法隊伍全員輪訓）

二、全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（一）切實(shí)加強執法人員資格管理。一是深化行政執法體制改革，按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)審查、誰(shuí)負責”的原則，加強對行政執法人員資格管理。行政執法人員應當參加執法培訓和行政執法資格考試，考試合格并取得行政執法證件后方可上崗執法，嚴禁未取得執法證件的人員獨立從事行政執法工作。二是行政執法人員因調動(dòng)、辭職、辭退、退休或其他原因離開(kāi)執法崗位的，所在單位在辦理有關(guān)手續時(shí)應當由本單位的法制機構依法及時(shí)收回并按《山西省行政執法證件管理辦法》規定注銷(xiāo)行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。三是健全行政執法人員年度考核制度，強化考核結果運用，將日常管理和年度考核結果作為行政執法干部培養、職級晉升、獎懲的重要依據。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（二）強力整治行政執法突出問(wèn)題。按照省級行政執法機關(guān)安排部署，聚焦關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)執法領(lǐng)域，認真梳理人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“一刀切”執法、簡(jiǎn)單粗暴執法、野蠻執法、過(guò)度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問(wèn)題，梳理形成本領(lǐng)域行政執法突出問(wèn)題清單，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（三）落實(shí)行政執法裁量基準制度。一是按照《山西省規范行政執法裁量權辦法》規定，全面落實(shí)行政執法裁量基準制度，行政執法機關(guān)要及時(shí)細化量化呂梁市地方性法規、規章涉及的本領(lǐng)域行政執法的裁量范圍、種類(lèi)、幅度等，動(dòng)態(tài)調整并對外公布。二是行政執法機關(guān)在行政執法過(guò)程中要規范行使行政執法裁量權，在執法文書(shū)制作過(guò)程中要按照規定對行政執法裁量權行使情況做出說(shuō)明。三是推廣包容免罰模式，依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單并嚴格執行。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（四）加大特殊行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域監管力度。要對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，特別是要加強對安全生產(chǎn)、食品藥品、公共衛生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運輸、金融服務(wù)、教育培訓等領(lǐng)域的監管，加大執法力度。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（五）規范涉企行政執法行為。一是要依法嚴格規范涉企行政檢查，健全以信用為基礎的新型執法機制，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制，推動(dòng)監管信息共享互認。二是探索涉企行政合規指導，幫助企業(yè)防范行政違法風(fēng)險、糾正違法行為，引導企業(yè)規范、守法經(jīng)營(yíng)。探索開(kāi)展涉企行政執法案件經(jīng)濟影響評估并作出有效防范和處置，降低行政執法活動(dòng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負面影響。三是暢通涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報渠道，依法處理投訴舉報事項，切實(shí)維護民營(yíng)企業(yè)合法權益。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

三、健全完善行政執法工作體系

（一）清理規范行政執法事項。一是要根據法律、法規、規章的立改廢情況，全面梳理、規范和精簡(jiǎn)執法事項，凡沒(méi)有法律、法規、規章依據的執法事項一律取消。二是屬于呂梁市地方性法規、規章規定的行政執法事項，對雖有法定依據但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復的，由實(shí)施部門(mén)或牽頭實(shí)施部門(mén)及時(shí)提出擬取消、調整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按照修改、廢止地方性法規、規章相關(guān)程序辦理。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（二）制定行政執法事項目錄。一是各級行政執法機關(guān)要根據法律、法規、規章的規定，梳理本部門(mén)行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執法事項，制定本部門(mén)行政執法事項目錄，及時(shí)公布并動(dòng)態(tài)調整。二是司法行政部門(mén)履行行政執法體制改革的法治協(xié)調職責，加強對行政執法機關(guān)行政執法事項目錄制定工作的督促指導。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)和司法行政部門(mén)按職責落實(shí)；2024年12月底前完成）

（三）協(xié)助做好鄉鎮（街道）賦權有關(guān)工作。貫徹落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于向鄉鎮人民政府和街道辦事處下放部分行政執法職權的決定》，協(xié)助省級有關(guān)部門(mén)對已經(jīng)下放鄉鎮（街道）的行政執法事項進(jìn)行評估，提出下放行政執法事項動(dòng)態(tài)調整的建議。加強對行政執法行為的全方位監督。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（四）加強鄉鎮（街道）行政執法規范化建設。一是指導市級鄉鎮行政執法規范化試點(diǎn)柳林縣、文水縣進(jìn)一步加強鄉鎮行政執法規范化建設。各縣（市、區）要選定1－2個(gè)鄉鎮（街道）作為縣級試點(diǎn)。二是試點(diǎn)地區要加強示范引領(lǐng)，形成可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，持續推進(jìn)本地區鄉鎮（街道）行政執法規范化建設。各縣（市、區）要對標省級鄉鎮行政執法規范化試點(diǎn)靈石縣、左權縣、文水縣建設經(jīng)驗，結合實(shí)際，加強對鄉鎮（街道）行政執法規范化的指導、協(xié)調和監督，切實(shí)規范基層行政執法行為，提升行政執法效能。三是各鄉鎮（街道）要認真落實(shí)《中共呂梁市委辦公室　呂梁市人民政府辦公室關(guān)于在抓黨建促基層治理能力提升中持續深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》，健全完善執法制度和運行機制，全面規范執法隊伍和執法行為。（責任部門(mén)：市司法局和各縣（市、區）人民政府按職責落實(shí)）

（五）大力推進(jìn)行政執法協(xié)作。一是健全事前事中事后監管有效銜接機制，厘清審管邊界，明確審管權責，確保有序銜接。二是建立健全跨部門(mén)、跨區域、跨層級的行政執法協(xié)作機制，加強信息共享、案件移送和執法協(xié)助，不斷完善行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制，實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認。三是加強與紀檢監察、公安、檢察、審判機關(guān)的工作銜接，建立問(wèn)題反映、案情通報、案件移送等工作機制。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

四、加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系

（一）健全行政執法監督機制。一是梳理制定執法監督職責清單，舉辦執法監督人員培訓，提升執法監督能力，將具有法律職業(yè)資格或者法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的人才充實(shí)到執法監督崗位，確保執法監督力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應。二是推進(jìn)行政執法監督向基層延伸，積極探索司法所協(xié)助縣級司法行政部門(mén)開(kāi)展鄉鎮（街道）行政執法監督工作的方式方法。三是完善監督機制，明確監督職責，每年至少開(kāi)展1次“自選動(dòng)作”執法監督。2024年12月底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的市縣鄉全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)和司法行政部門(mén)按職責落實(shí)）

（二）完善行政執法監督制度。一是健全完善行政執法人員資格管理、行政執法案卷評查、行政執法案例指導等行政執法監督配套工作制度，全面落實(shí)行政執法責任制，加強對行政執法的制約和監督。二是健全行政執法評議考核、統計分析制度，研究制定科學(xué)、合理的行政執法考核評價(jià)指標體系，提高相關(guān)指標的針對性、約束力。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)和司法行政部門(mén)按職責落實(shí)）

（三）創(chuàng )新行政執法監督方式。一是創(chuàng )新行政執法監督方式方法，積極探索完善重大行政執法案件專(zhuān)項監督調查處理機制，落實(shí)行政執法監督員制度，建立行政執法監督與其他監督渠道的信息共享工作機制。二是各級司法行政部門(mén)要制定年度行政執法監督工作方案，代表本級政府對本地行政執法工作進(jìn)行全方位、全流程監督。三是各級行政執法機關(guān)承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門(mén)本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協(xié)調、日常監督和業(yè)務(wù)指導，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)和司法行政部門(mén)按職責落實(shí)）

五、健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

推進(jìn)行政執法和行政執法監督信息系統建設。一是配合省司法廳推進(jìn)行政執法和行政執法監督一體化平臺建設和應用。二是財政、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理等部門(mén)協(xié)調配合省級部門(mén)打造行政執法綜合管理平臺和行政執法監督平臺。三是推行行政執法移動(dòng)應用程序掌上執法，提高行政執法智能化水平。（責任部門(mén)：各相關(guān)行政執法機關(guān)）

六、強化行政執法保障能力

（一）加強隊伍建設。一是根據行政執法機關(guān)所承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量，推動(dòng)執法力量向基層下沉。二是優(yōu)化人員結構，鼓勵具有法律專(zhuān)業(yè)知識、法律工作背景及取得國家法律職業(yè)資格的人員從事行政執法工作。三是加強公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設，合理配備公職律師和法律顧問(wèn)，充分發(fā)揮其在重大執法決定法制審核工作中的作用。四是整合有關(guān)行政執法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協(xié)作機制。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（二）強化權益保障。一是建立健全行政執法責任追究、盡職免予問(wèn)責機制，細化和明確追責、免予問(wèn)責情形和容錯糾錯程序，鼓勵執法人員勇于擔當、敢于作為。二是落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，依法為縣級以下基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險，強化行政執法人員職業(yè)保障。三是完善行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預機制，及時(shí)開(kāi)展情緒疏導、心理咨詢(xún)、危機干預，保障執法人員心理健康。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)）

（三）加大財政支持力度。一是按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經(jīng)費、執法裝備配備費用納入本級預算。二是結合財政實(shí)際，優(yōu)先做好辦公用品、執法場(chǎng)所、制式服裝、調查取證裝備和執法車(chē)輛（船）等基礎設施設備的經(jīng)費保障，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。（責任部門(mén)：各級行政執法機關(guān)和財政部門(mén)）

七、推進(jìn)提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃落地見(jiàn)效

（一）加強組織領(lǐng)導。市級建立由司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數據管理及其他有關(guān)行政執法機關(guān)參加的工作會(huì )商機制，加強統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決共性問(wèn)題。各縣（市、區）也要參照建立工作會(huì )商機制，推動(dòng)工作開(kāi)展。各縣（市、區）、各部門(mén)實(shí)施情況及時(shí)向本級黨委（黨組）報告。市司法局要組建工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調、督促指導本通知的貫徹落實(shí)。（責任部門(mén)：各縣（市、區）人民政府，各行政執法機關(guān)）

（二）強化督促落實(shí)。要細化工作措施，建立工作臺賬，分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，確保任務(wù)落實(shí)到位。要將落實(shí)情況納入法治政府建設考評指標體系、法治政府建設督察、依法行政考核等內容，作為對政府、政府部門(mén)及其領(lǐng)導干部綜合績(jì)效考核的參考。適時(shí)組織開(kāi)展行政執法人民群眾滿(mǎn)意度第三方測評。（責任部門(mén)：各縣（市、區）人民政府，各級行政執法機關(guān)和司法行政部門(mén)）

（三）推進(jìn)經(jīng)驗交流。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體，廣泛宣傳好舉措好經(jīng)驗好做法，及時(shí)報道取得的階段性成效。注重發(fā)現、培養和宣傳行政執法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，挖掘、總結、推廣基層經(jīng)驗，切實(shí)增強行政執法的公信力，在人民群眾心目中樹(shù)立良好形象。各縣（市、區）、市直部門(mén)要按季度向市司法局報送工作開(kāi)展情況（電子郵箱：zfjdk8310620＠163．com）。（責任部門(mén)：各縣（市、區）人民政府，各級行政執法機關(guān)）

呂梁市人民政府辦公室??

2024年3月13日????

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解讀鏈接：【圖解】市司法局關(guān)于《關(guān)于貫徹落實(shí)＜山西省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃實(shí)施方案（2023—2025年）＞的通知》的解讀

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