呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2024－2025年）的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

《呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2024－2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請予以貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?

2024年3月18日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃

（2024－2025年）

為貫徹落實(shí)《山西省生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，加快提升我市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記考察調研山西重要指示精神，聚焦生活性服務(wù)業(yè)補短板、強弱項、上水平，合力推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提檔升級，全面提升生活性服務(wù)業(yè)有效供給。到2025年，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體倍增，打造一批生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，力爭形成呂梁服務(wù)品牌標志。

二、推動(dòng)六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提檔升級

（一）文化旅游

1．持續推動(dòng)A級旅游景區建設。推進(jìn)各類(lèi)自然文化景區、城市公園、礦山公園、地質(zhì)公園、主題樂(lè )園、博物館、紀念館、旅游綜合體等創(chuàng )建國家A級旅游景區。遞次推動(dòng)現有A級旅游景區晉升更高等級旅游景區。依托氣候、山地、森林、濕地等優(yōu)勢資源，推進(jìn)打造旅游度假區。（責任單位：市文旅局、市規劃和自然資源局）

2．增加優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供應。推進(jìn)文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動(dòng)紅色旅游、森林旅游、工業(yè)旅游、鄉村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)鄉村旅游示范村和國家旅游重點(diǎn)村創(chuàng )建，打造一批宜居宜游、宜業(yè)宜養的特色文化古村落、鄉村民宿度假區。著(zhù)眼以文塑旅、以旅彰文，重點(diǎn)培育文化旅游類(lèi)特色小鎮。優(yōu)化布局一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區（基地），培育一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵優(yōu)秀傳統文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數字文化產(chǎn)品發(fā)展。（責任單位：市文旅局、市委宣傳部、市農業(yè)農村局）

3．加強文旅配套能力。建好用好沿黃旅游公路，設置旅游驛站、服務(wù)區、觀(guān)景臺等旅游公共服務(wù)配套設施。實(shí)施“最后一公里”暢通工程，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區、旅游度假區、康養基地、文旅特色小鎮等基本實(shí)現三級以上景觀(guān)公路連通。構建多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的互聯(lián)互通、高效便捷的立體化、綜合性旅游交通樞紐體系。擴大住宿接待設施規模。（責任單位：市文旅局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通局）

4．推進(jìn)文旅融合創(chuàng )新。發(fā)展“文旅＋”產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推行“景區＋民俗文化”等新模式。加強文旅公共服務(wù)設施功能融合，推動(dòng)博物館等重點(diǎn)文化場(chǎng)館轉型升級為知名文化旅游景區景點(diǎn)。（責任單位：市文旅局）

（二）現代商貿

1．打造新型消費商圈。支持各縣市建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強的商貿消費集聚區，支持各地推出一批有代表性的服務(wù)場(chǎng)景和示范項目，加強城市特色商業(yè)街區、旅游休閑街區和商圈建設，集成文化娛樂(lè )、旅游休閑、體育健身、餐飲住宿、生活便利服務(wù)，打造綜合服務(wù)載體。以提升老街區、培育新街區、創(chuàng )建名街區為重點(diǎn)，改造提升高品位步行街，支持創(chuàng )建示范步行街。（責任單位：市商務(wù)局）

2．培育新消費模式。培育定制消費、信息消費、幸福消費、綠色消費等熱點(diǎn)，鼓勵各地出臺關(guān)于促進(jìn)消費的政策措施。鼓勵有條件的景區探索開(kāi)發(fā)演藝演出、燈秀水秀、夜景觀(guān)光、商街夜市等夜間旅游產(chǎn)品。鼓勵商業(yè)與物業(yè)、消費與生活、居家與社區等場(chǎng)景融合，支持“一店多能”“一點(diǎn)多用”滿(mǎn)足社區居民步行15分鐘內的日常生活和品質(zhì)消費。（責任單位：市商務(wù)局、市文旅局）

3．推動(dòng)縣鄉村消費。加快貫通縣鄉村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農村。推進(jìn)便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設服務(wù)綜合體，在鄉鎮設置服務(wù)門(mén)店，在行政村設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。建設農村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務(wù)綜合體，提供購物、餐飲、休閑娛樂(lè )、農產(chǎn)品收購、農產(chǎn)品加工、商品配送、廢舊物資回收等多種服務(wù)。經(jīng)常性開(kāi)展醫療義診、文化、電影、體育等下鄉活動(dòng)。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市衛健委、市文旅局、市體育局）

4．繁榮夜間經(jīng)濟。城市夜經(jīng)濟涵蓋商業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè )業(yè)等諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展夜經(jīng)濟是增加就業(yè)機會(huì )、促進(jìn)消費升級、塑造城市形象、提高人民生活品質(zhì)的有力舉措。要著(zhù)力打造高品質(zhì)的消費場(chǎng)景，加快改造離石喬家溝呂梁磚廠(chǎng)，借鑒北京798藝術(shù)區、昆山祝甸磚窯文化館改造等成功案例，保留時(shí)代記憶，融入現代元素，規劃配建相關(guān)飲食、娛樂(lè )等設施，打造成市民游客的“打卡地”、夜間消費集聚區。加快打造完成城南主題公園，用好市文化館等重要場(chǎng)館，舉辦音樂(lè )演出等文化活動(dòng)和重大節慶活動(dòng)，打造有品質(zhì)、有格調、有煙火氣的城市夜間經(jīng)濟。（責任單位：市商務(wù)局、市行政審批局、市文旅局、市住建局、市文旅集團）

（三）體育休閑

1．科學(xué)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。充分利用自然資源、文化歷史資源、傳統產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，發(fā)展區域特色體育產(chǎn)業(yè)，形成區域體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局。加快推動(dòng)體育服務(wù)綜合體建設。（責任單位：市體育局）

2．積極舉辦體育賽事。積極舉辦冰雪運動(dòng)、山地戶(hù)外運動(dòng)、水上運動(dòng)、航空運動(dòng)等新興賽事。以全民健身系列賽事活動(dòng)、全民健身運動(dòng)會(huì )（社區運動(dòng)會(huì )）為引領(lǐng)示范，實(shí)施“一市一品牌”“一縣（市、區）一特色”、“一鄉鎮一亮點(diǎn)”的精品賽事打造工程。（責任單位：市體育局）

3．培育體育新業(yè)態(tài)。促進(jìn)“體育＋健康”服務(wù)發(fā)展，構建體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋體育”等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)體教融合，推動(dòng)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展等相關(guān)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持職業(yè)體育俱樂(lè )部、體育中介服務(wù)組織發(fā)展。（責任單位：市體育局、市衛健委、市文旅局、市教育局、市商務(wù)局）

（四）家政服務(wù)

1．提升家政服務(wù)水平。順應生活方式轉變和消費升級趨勢，引導居民服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、精致化、體驗化發(fā)展，全面提升服務(wù)品質(zhì)和消費滿(mǎn)意度。壯大家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)新技術(shù)、新流程和新項目進(jìn)入家政服務(wù)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷延伸家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮平臺經(jīng)濟對家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效升級引領(lǐng)作用，著(zhù)力提升服務(wù)便利化水平和網(wǎng)絡(luò )化供給能力。（責任單位：市商務(wù)局、市人社局）

2．增加家政服務(wù)供給。實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，引導社會(huì )資本投資家政服務(wù)，建設集保姆月嫂、育嬰幼教、養老看護、清洗保潔、家政培訓、社區家教等為一體的家政服務(wù)基地。鼓勵有條件的企業(yè)品牌化、連鎖化發(fā)展，支持中小家政服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，培育壯大“呂梁山護工”等家政服務(wù)品牌。提高家政服務(wù)行業(yè)組織化程度，推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，著(zhù)力發(fā)展員工制家政企業(yè)。（責任單位：市商務(wù)局、市人社局）

（五）康養服務(wù)

1．培育康養產(chǎn)業(yè)新載體。探索建設全國康養目的地，重點(diǎn)推進(jìn)一批康養社區、康養鄉村、中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設，在全市創(chuàng )建康養示范縣區，打造融旅游、居住、養生、醫療、護理為一體的康養產(chǎn)業(yè)集群。依托國家森林公園、濕地公園、河流湖泊、鄉村田園等，規劃建設康養旅游度假區或鄉村田園康養綜合體，培育市級健康養生示范基地，并將其提升為全國康養目的地。（責任單位：市民政局、市文旅局）

2．培育特色康養產(chǎn)品。積極拓展森林康養品牌，打造洗肺養顏、休閑慢游的森林康養游產(chǎn)品。培育森林康養人家。探索推進(jìn)中醫藥康養品牌，開(kāi)發(fā)中醫藥健康養生旅游產(chǎn)品，促進(jìn)各業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（責任單位：市民政局、市文旅局、市規劃和自然資源局、市農業(yè)農村局）

（六）養老托育

1．提升養老服務(wù)水平。實(shí)施城鎮社區養老幸福工程，加強城鄉社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推廣社區居家養老模式，培育規范化、標準化、連鎖化社區養老服務(wù)品牌。補齊農村養老服務(wù)短板，加強農村養老機構建設，實(shí)現每個(gè)縣有一所護理型中心敬老院，并按標準配套建設養老服務(wù)設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。推進(jìn)農村區域性養老服務(wù)中心建設，鼓勵農村互助養老服務(wù)發(fā)展。利用城鄉社區服務(wù)中心（站）、老年活動(dòng)中心及社區衛生、文化、體育等公共服務(wù)資源，開(kāi)展集中托育、育兒指導、養護培訓等服務(wù)，實(shí)現與社會(huì )公共服務(wù)設施共建共享。（責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市行政審批局、市民政局、市衛健委、市發(fā)展改革委）

2．擴大托育服務(wù)供給。實(shí)施支持社會(huì )力量發(fā)展普惠嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的普惠嬰幼兒照護服務(wù)。支持專(zhuān)業(yè)化機構建立集中管理運營(yíng)的社區居家養老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和家政托育點(diǎn)，建設和運營(yíng)具備綜合功能的社區養老和嬰幼兒照護服務(wù)設施，提供助餐助行、日間照料、康復護理、托育教育等服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量舉辦規范化、連鎖化的托育機構。鼓勵托育機構跨區聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動(dòng)托育，推動(dòng)形成一批具有較強競爭力的托育機構。鼓勵公益慈善類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)發(fā)“一老一小”志愿服務(wù)項目，為全市老年健康、嬰幼兒照護提供普惠性服務(wù)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛健委、市民政局）

3．完善養老托育配套。建設與常住人口規模相適應的養老托育服務(wù)及配套安全設施，新建住宅小區與配套養老托育服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容下沉項目實(shí)施。支持社會(huì )資本發(fā)展健康體檢、專(zhuān)業(yè)護理、心理健康、母嬰照料和殘疾人護理等專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)機構。健全托育服務(wù)的政策法規體系和標準規范體系，建成形式多樣、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系。健全托育機構登記備案制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，建立行業(yè)準入和動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化建設。加快養老托育要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。（責任單位：市衛健委、市民政局、市發(fā)展改革委、市住建局）

三、實(shí)施五個(gè)補短板重點(diǎn)工程

（一）公益性基礎性服務(wù)供給工程

1．強化基本公共服務(wù)保障。聚焦生活性服務(wù)業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，加強城鄉教育、公共衛生、基本醫療、文化體育等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設。認真落實(shí)國家基本公共服務(wù)標準，確保項目全覆蓋、質(zhì)量全達標。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據做好基本公共服務(wù)設施規劃建設。探索建立公共服務(wù)短板狀況第三方監測評價(jià)機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市衛健委、市文旅局、市體育局、市民政局）

2．增加普惠性生活服務(wù)供給。在“一老一小”等供需矛盾突出的領(lǐng)域，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì )力量發(fā)展質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)。推動(dòng)醫療、養老、育幼、文化、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級。加強普惠性生活服務(wù)機構（網(wǎng)點(diǎn)）建設，納入新建、改建居住區公共服務(wù)配套設施規劃予以統籌。因地制宜制定普惠性生活服務(wù)機構（網(wǎng)點(diǎn)）認定支持具體辦法，實(shí)行統一標識、統一掛牌，開(kāi)展社會(huì )信用承諾。（責任單位：市發(fā)展改革委、市衛健委、市民政局、市文旅局、市住建局）

3．提升社區便民服務(wù)。推動(dòng)建設省級星級一刻鐘便民生活圈。推動(dòng)公共服務(wù)機構、便民服務(wù)設施、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)輻射所有城鄉社區，推進(jìn)社區物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務(wù)。改建提升社區便民服務(wù)中心，提供公益性和商業(yè)性相結合的餐飲、家政、托幼、老人看護、維修等居民生活服務(wù)。統籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設改造，打造高品質(zhì)社區生活消費空間。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積比例不低于10％的要求，推動(dòng)社區商業(yè)空間成為普通百姓鄰里、社交、娛樂(lè )、體驗、讀書(shū)、養老和家政的中心。建設“鄰里中心”等一站式智慧化生活配套服務(wù)設施，創(chuàng )建未來(lái)社區智慧商業(yè)示范點(diǎn)。探索建立社區生活服務(wù)“好差評”評價(jià)機制和質(zhì)量認證機制。（責任單位：市商務(wù)局、市住建局、市民政局、市衛健委）

（二）服務(wù)場(chǎng)地設施補齊工程

1．推動(dòng)社區基礎服務(wù)設施達標。嚴格落實(shí)《山西省完整居住社區建設標準（試行）》，結合推進(jìn)城鎮老舊小區改造和城市居住社區建設補短板，建設社區綜合服務(wù)設施，統籌設置幼兒園、托育點(diǎn)、養老服務(wù)設施、衛生服務(wù)中心（站）、微型消防站、防災減災基礎設施、集中充電區域、體育健身設施、家政服務(wù)點(diǎn)、維修點(diǎn)、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀、廣播電視和雙創(chuàng )空間等，支持在社區綜合服務(wù)設施開(kāi)辟空間用于“一老一小”服務(wù)。按照標準配套建設社區衛生服務(wù)中心（站），鼓勵基層醫療衛生機構以多種形式為居家或社區養老的老年人提供醫養結合服務(wù)。深入實(shí)施普惠托育服務(wù)專(zhuān)項行動(dòng)，支持建設綜合托育服務(wù)機構和嵌入式、分布式、連鎖化、專(zhuān)業(yè)化的社區托育服務(wù)設施。加強體育公園、健身步道、社會(huì )足球場(chǎng)、全民健身中心、公共體育場(chǎng)、戶(hù)外運動(dòng)公共服務(wù)設施等基礎設施建設。推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通建設，鞏固有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋成效，提升廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )鄉村通達率。推動(dòng)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效，推動(dòng)各級文化館、圖書(shū)館分別成為城鄉群眾的終身美育學(xué)校和有溫度的文化社交中心。開(kāi)展社區基礎服務(wù)設施面積條件達標監測評價(jià)，提升社區安全管理水平。（責任單位：市住建局、市教育局、市衛健委、市民政局、市應急局、市體育局、市文旅局、市科技局、市人社局）

2．完善老、幼、殘服務(wù)設施。推進(jìn)城鄉公共服務(wù)設施和公共空間適老化、適兒化改造。在提供數字化智能化服務(wù)的同時(shí)，保證必要的傳統服務(wù)方式。聚焦特殊困難高齡、失能、殘疾老年人需求，以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式，支持特殊困難家庭進(jìn)行適老化改造。落實(shí)困境兒童、農村留守兒童定期走訪(fǎng)和強制報告制度，加強校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區兒童之家建設，發(fā)展家政托育點(diǎn)。加快無(wú)障礙環(huán)境建設和困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。（責任單位：市住建局、市民政局、市衛健委、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）

3．強化服務(wù)設施建設運營(yíng)保障。各地補建社區“一老一小”、公共衛生、全民健身等服務(wù)設施，可依法依規適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規范前提下，提供社區群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤(pán)活利用，支持城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區服務(wù)。推廣政府無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設施、市場(chǎng)主體微利運營(yíng)模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。支持民營(yíng)企業(yè)興辦各類(lèi)醫療機構、幼兒園、職業(yè)教育學(xué)校、養老康養機構、文化體育運營(yíng)機構。確保企業(yè)和社會(huì )力量舉辦的公共服務(wù)機構，按規定享受與政府辦機構同等的財政補助、用地、用水、用電、用氣、用熱等政策。（責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛健委、市民政局、市文旅局、市體育局、市財政局）

（三）服務(wù)標準品牌質(zhì)量建設工程

1．建設標桿化服務(wù)標準。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，在養老、育幼、家政、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。圍繞生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)地方標準研制，推出一批標桿化服務(wù)標準。在生活性服務(wù)領(lǐng)域全面推行企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，建立由政府主導制定的標準和市場(chǎng)自主制定的標準共同構成的新型標準體系。加強生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量監測評價(jià)和通報工作，推廣分領(lǐng)域質(zhì)量認證。推動(dòng)各地開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設，以養老、育幼、體育、家政、社區服務(wù)為重點(diǎn)，培育一批誠信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的示范性企業(yè)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市民政局、市衛健委、市商務(wù)局、市體育局、市住建局）

2．健全生活性服務(wù)業(yè)品牌體系。深入實(shí)施商標品牌戰略，推動(dòng)各地在養老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域培育若干特色鮮明的服務(wù)品牌，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區域品牌為支撐的品牌體系。以“呂梁山護工”為引領(lǐng)，組織實(shí)施勞務(wù)品牌“一縣一品牌”工程，努力打造技能培訓、職業(yè)能力評價(jià)、證書(shū)發(fā)放、輸出就業(yè)“一條龍”服務(wù)新模式。重點(diǎn)培育市場(chǎng)化、規范化、標準化、連鎖化社區養老服務(wù)品牌，在嬰幼兒照護服務(wù)試點(diǎn)的基礎上打造高標準的示范托育機構。引導各地多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌推介。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現有資源，形成服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，推動(dòng)養老、托育、家政等服務(wù)標準化、品牌化。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市民政局、市衛健委、市文旅局、市體育局、市商務(wù)局、市人社局）

（四）高質(zhì)量人力資源支撐工程

1．完善人才培養模式。支持生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校共同開(kāi)發(fā)課程標準、共建共享實(shí)習實(shí)訓基地、聯(lián)合開(kāi)展師資培訓，符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫。允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育。鼓勵有條件的高校主動(dòng)增設或建優(yōu)建強養老、托幼、旅游、家政等服務(wù)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人社局、市教育局）

2．擴大技能培訓規模。按照廣覆蓋、調結構、提檔次要求，強化多層次、多類(lèi)型生活服務(wù)技能培訓，加快構建“全勞動(dòng)周期、全工種門(mén)類(lèi)”職業(yè)技能培訓體系。推動(dòng)高等院校、職業(yè)院校和技工院校利用自身優(yōu)質(zhì)培訓資源，主動(dòng)面向企業(yè)、社會(huì )開(kāi)展訂單式、項目制等各類(lèi)急需的技能人才培訓。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工基地、市場(chǎng)需求和培育勞務(wù)品牌的需要，開(kāi)展有針對性的優(yōu)勢職業(yè)技能培訓。對農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、下崗失業(yè)人員、轉崗職工等重點(diǎn)群體開(kāi)展職業(yè)技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼和生活費補貼。在人口大市、大縣打造高質(zhì)量勞動(dòng)力培訓基地，推動(dòng)培訓資源共建共享。逐年擴大生活性服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓規模。（責任單位：市人社局、市教育局）

3．暢通職業(yè)發(fā)展通道。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，推動(dòng)養老、育幼、家政、體育健身企業(yè)員工制轉型。支持家政服務(wù)等企業(yè)吸納符合條件的勞動(dòng)者就業(yè)，按規定給予一次性吸納就業(yè)補助。對符合條件的員工制企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規定給予社會(huì )保險補貼。加大對基層一線(xiàn)人員激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才職業(yè)上升通道。做好從業(yè)人員職業(yè)技能、工作年限與技能人才支持政策和積分落戶(hù)政策的銜接。積極落實(shí)高端人才生活和工作待遇，解決好其配偶子女就業(yè)、教育、醫療等需求。關(guān)心關(guān)愛(ài)從業(yè)人員，保障合法權益，宣傳激勵優(yōu)秀典型。（責任單位：市人社局）

（五）服務(wù)業(yè)數字化賦能工程

1．加快服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展。加快推動(dòng)生活服務(wù)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)“上云用數賦智”，完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系。引導零售企業(yè)提供線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的物流配送、支付結算等服務(wù)，發(fā)展“網(wǎng)上下單＋就近門(mén)店配送”、“無(wú)接觸配送”等新模式。引導零售企業(yè)整合線(xiàn)上線(xiàn)下數據、流量、供應鏈等貨源，孵化線(xiàn)上線(xiàn)下的新產(chǎn)品、新賣(mài)點(diǎn)和新品牌。推進(jìn)“智慧醫院”建設。推動(dòng)建立市級嬰幼兒家庭科學(xué)育兒服務(wù)平臺或APP平臺，加強對家庭嬰幼兒照護的科學(xué)指導。引導各類(lèi)市場(chǎng)主體積極拓展在線(xiàn)技能培訓、數字健康、數字文化場(chǎng)館、虛擬景區、虛擬養老院、在線(xiàn)健身、智慧社區等新型服務(wù)應用。加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)，鼓勵利用網(wǎng)絡(luò )直播、社交電商、社群營(yíng)銷(xiāo)等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)覆蓋面。（責任單位：市商務(wù)局、市中小企業(yè)服務(wù)中心、市衛健委、市教育局、市住建局、市文旅局、市體育局）

2．推動(dòng)數據開(kāi)放共享。加快數字政府建設，啟動(dòng)千項數據資源共享工程，拓展“呂梁通”等覆蓋應用。在保障數據安全和保護個(gè)人隱私前提下，分領(lǐng)域制定生活服務(wù)數據開(kāi)放共享標準和目錄清單，優(yōu)先推進(jìn)旅游、體育、家政等領(lǐng)域公共數據開(kāi)放。面向市場(chǎng)主體和從業(yè)人員，分領(lǐng)域探索建設服務(wù)質(zhì)量用戶(hù)評價(jià)分享平臺，降低服務(wù)供需信息不對稱(chēng)，實(shí)現服務(wù)精準供給。利用數字技術(shù)進(jìn)行全方位、多角度、全鏈條改造，實(shí)現傳統服務(wù)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展。引導支持各地加強政企合作，建設面向生活性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)應用場(chǎng)景的數字化、智能化基礎設施，打造城市社區智慧生活支撐平臺。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文旅局、市體育局）

四、強化營(yíng)商環(huán)境和政策支持

（一）打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境

1．提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。全面清理不合理限制條件，鼓勵社會(huì )力量擴大服務(wù)供給。鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化普惠性生活服務(wù)企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營(yíng)，對于符合條件的，可以進(jìn)行“一照多址”登記。打造“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市，推動(dòng)企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、隨時(shí)辦、就近辦、自助辦”，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“零障礙、全時(shí)段、全天候”。聚焦保障改善民生，助力惠企利企，在教育、就業(yè)、社保、醫療、養老、居住、婚育、出行等領(lǐng)域，規范全市統一的業(yè)務(wù)辦理標準，推動(dòng)更多的個(gè)人服務(wù)事項和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項“全市通辦”。持續深化“一枚印章管審批”改革，推動(dòng)“一件事”集成服務(wù)迭代升級，聚集企業(yè)和個(gè)人兩個(gè)“全生命周期”涉及面廣、辦理量大、辦理頻率較高、辦理時(shí)間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項，進(jìn)行整體性流程再造，實(shí)現多個(gè)事項一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口出件，為企業(yè)和群眾提供企業(yè)設立、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及新生兒出生、入園入學(xué)、就業(yè)就醫、水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)等集成化辦理服務(wù)。（責任單位：市行政審批局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委）

2．擴大對外開(kāi)放。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實(shí)施“非禁即入”，提高外商投資自由化便利化水平。開(kāi)拓外部市場(chǎng)，促進(jìn)雙向投資貿易，引進(jìn)人力資源，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升生活性服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

3．完善監管機制。依托國家企業(yè)信用信息公示系統（山西），持續推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息跨部門(mén)歸集、公示、共享。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則，將全市各級相關(guān)部門(mén)歸集錄入的生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信用信息全部、及時(shí)、準確地記于企業(yè)名下，向社會(huì )公示，并為政府部門(mén)、企業(yè)及社會(huì )公眾提供互聯(lián)網(wǎng)一站式查詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，加快構建以信用為基礎的新型監管機制。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

4．加強權益保障。依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，嚴格規范公正文明執法。維護公平競爭市場(chǎng)秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。指導監督電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者建立健全平臺服務(wù)協(xié)議交易規則、信用評價(jià)投訴、舉報處理機制，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量保障、消費者權益保護和個(gè)人信息保護等方面方面的權利和義務(wù)，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管原則，推進(jìn)包容審慎的新業(yè)態(tài)監管模式。深入推進(jìn)嚴厲打擊食藥環(huán)和知識產(chǎn)權領(lǐng)域犯罪“昆侖”專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊侵犯公民個(gè)人信息類(lèi)犯罪，從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市公安局、市檢察院）

（二）加強財稅、投資、金融支持

1．強化投入保障。市財政和各縣政府要統籌各類(lèi)資源，支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，安排的相關(guān)資金優(yōu)先用于支持普惠性生活服務(wù)。（責任單位：市財政局、各縣市區政府）

2．落實(shí)稅收政策。精準落實(shí)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)“六稅兩費”政策，鼓勵各地對繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策辦理程序及服務(wù)，精簡(jiǎn)辦稅資料，簡(jiǎn)化辦稅流程，切實(shí)減輕納稅人辦稅負擔。（責任單位：國家稅務(wù)總局呂梁市稅務(wù)局）

3．加大金融支持。引導銀行發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，積極運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，引導銀行業(yè)金融機構加大生活性服務(wù)企業(yè)發(fā)展支持力度，擴大信用貸款、增加首貸戶(hù)，深入推廣“銀稅合作”“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。鼓勵保險機構開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。（責任單位：人行呂梁分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

（三）完善價(jià)格和用地等政策支持

1．加強價(jià)格政策支持。完善基礎性公共服務(wù)價(jià)格標準政策。充分考慮本地群眾承受能力以及相關(guān)機構運營(yíng)成本，加強對普惠性生活服務(wù)的價(jià)格指導。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市醫保局、市衛健委、市民政局、市文旅局）

2．保障用地需求。經(jīng)縣級以上政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內不改變用地主體和規劃條件的過(guò)渡期支持政策。（責任單位：市規劃和自然資源局）

3．優(yōu)化消防驗收備案手續。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬(wàn)元以下的社區服務(wù)設施，縣級以上政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續。（責任單位：市行政審批局）

（四）增強市場(chǎng)主體抗風(fēng)險能力

健全重大疫情、災難、事故等應急救助機制，保障受災群眾基本生活。對提供群眾急需普惠性生活服務(wù)的市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)，及時(shí)建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實(shí)租金減免、運營(yíng)補貼、稅費減免、融資服務(wù)等必要幫扶措施。（責任單位：市應急局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、人行呂梁分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

五、加強組織實(shí)施

（一）完善機制體制

各部門(mén)要按照職責分工，抓好相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，加快完善體制機制，注重政策引導扶持，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步完善行業(yè)政策、標準和規范，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)）

（二）壓緊壓實(shí)責任

各縣（市、區）政府要切實(shí)履行主體責任，在省、市方案基礎上，因地制宜、因城施策編制生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，積極開(kāi)展高品質(zhì)生活建設行動(dòng)，有針對性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費措施，促消費相關(guān)投入優(yōu)先考慮支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。探索將生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展納入市縣績(jì)效考核范圍，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。（責任單位：各縣市區政府、各相關(guān)部門(mén)）

（三）加強統計監測

嚴格執行國家統計局《生活性服務(wù)業(yè)統計分類(lèi)》標準，研究改進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)認定方法，探索逐步建立統計監測制度。開(kāi)展入庫摸底調查，推動(dòng)應統盡統。加強生活性服務(wù)業(yè)運行監測和分析預判，建立常態(tài)化運行監測機制和多方參與評價(jià)機制，按照國家統計局數據發(fā)布制度要求，逐步形成信息定期發(fā)布制度。（責任單位：市統計局）

（四）強化宣傳推廣

加強輿論引導，廣泛宣傳動(dòng)員，做好政策解讀，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，及時(shí)推廣新做法新經(jīng)驗新機制，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。深化工會(huì )“送溫暖”活動(dòng)，切實(shí)做好職工福利和生活保障，廣泛開(kāi)展職工生活服務(wù)項目，為職工提供健康管理、養老育幼、心理疏導、文化體育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。（責任單位：各相關(guān)部門(mén)、市總工會(huì )）

解讀鏈接：1.【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2024－2025年）》的解讀

??????????2.【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃（2024－2025年）》的解讀

政策咨詢(xún)：市發(fā)改委??科教科??8239641