呂梁市人民政府

關(guān)于印發(fā)呂梁市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升50項改革舉措的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各相關(guān)單位：

《呂梁市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升50項改革舉措》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì )議研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府???

2023年6月24日???

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

呂梁市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升50項改革舉措

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強發(fā)展內生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國家、省、市有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的各項決策部署，大力開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)，在國務(wù)院辦公廳關(guān)于復制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革舉措的基礎上，立足實(shí)際，積極探索，特制定我市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升50項改革舉措。

一、進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制

1．開(kāi)展“一照多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域外，對于市場(chǎng)主體在住所以外的本省區域內增設經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可以免于辦理分支機構登記，向營(yíng)業(yè)執照登記機關(guān)申請“一照多址”備案。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場(chǎng)監管局等市直相關(guān)部門(mén)）

2．便利企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更。大型企業(yè)分支機構辦理人員、經(jīng)營(yíng)范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時(shí)，在同一地級及以上城市范圍內可實(shí)行集中統一辦理。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場(chǎng)監管局等市直相關(guān)部門(mén)）

3．推進(jìn)客貨運輸電子證照跨區域核驗。推進(jìn)制作和發(fā)放的道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證（道路客、貨運）、道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證（道路客、貨運）、道路運輸證（道路客、貨運）等3類(lèi)電子證照，執法檢查部門(mén)通過(guò)電子證照二維碼在線(xiàn)核驗電子證照真偽。（牽頭單位：市交通局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

二、健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制

4．持續深化“一枚印章管審批”改革。全面落實(shí)省市縣三級行政許可事項清單及標準化實(shí)施規范，統一規范政務(wù)服務(wù)事項要素管理，動(dòng)態(tài)調整“一枚印章管審批”劃轉事項基本目錄。全面鋪開(kāi)“一業(yè)一證”改革，市縣兩級全面落實(shí)28個(gè)行業(yè)許可實(shí)施規范，切實(shí)提升集成化服務(wù)效能，全力推動(dòng)實(shí)現市場(chǎng)主體“一證走山西”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

5．實(shí)現政務(wù)服務(wù)“三辦”服務(wù)。升級“一窗辦”，政務(wù)大廳“一窗”綜合服務(wù)實(shí)現智慧化、高效化、規范化、便捷化升級，指導縣級審批部門(mén)完成無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合窗口設置，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“多窗申請”向“一窗受理”轉變。推行“自助辦”，在全市范圍內進(jìn)一步擴大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在生活圈、商業(yè)圈、辦公圈等人員密集區設置自助政務(wù)服務(wù)機，高頻服務(wù)事項“隨時(shí)辦、就近辦、自助辦”，打造更多的“7×24小時(shí)不打烊”政務(wù)服務(wù)超市。優(yōu)化“全代辦”，完善“全代辦”服務(wù)窗口，健全“全代辦”服務(wù)機制，持續壯大“全代辦”服務(wù)隊伍，探索擴大服務(wù)范圍，為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心“全代辦”服務(wù)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

6．拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍。對接配合省級平臺，將員工社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節納入“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現申請人一次身份認證后即可“一網(wǎng)通辦”企業(yè)開(kāi)辦全部服務(wù)事項，并在設立登記完成后可隨時(shí)通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺辦理任一企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)事項。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市人社局、呂梁稅務(wù)局、市住房公積金管理中心等市直相關(guān)部門(mén)）

7．便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)。對接省級平臺，探索整合企業(yè)開(kāi)辦實(shí)名驗證信息、企業(yè)登記信息和銀行開(kāi)戶(hù)備案信息，自然人、法人等通過(guò)線(xiàn)上平臺申請營(yíng)業(yè)執照時(shí)，經(jīng)企業(yè)授權同意后，線(xiàn)上平臺將有關(guān)基本信息和銀行開(kāi)戶(hù)預約信息實(shí)時(shí)推送給申請人選定的開(kāi)戶(hù)銀行，開(kāi)戶(hù)銀行生成企業(yè)賬戶(hù)預約賬號，并通過(guò)線(xiàn)上平臺推送給稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、住房公積金管理部門(mén)。開(kāi)戶(hù)銀行根據預約需求，按規定為企業(yè)開(kāi)立賬戶(hù)后，及時(shí)將相關(guān)信息通過(guò)線(xiàn)上平臺推送至相關(guān)部門(mén)。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市公安局、市人社局、呂梁稅務(wù)局、市住房公積金管理中心、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)部門(mén)）

8．企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標準化登記。通過(guò)相關(guān)部門(mén)數據共享，探索試行標準化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）數據庫，實(shí)現房屋產(chǎn)權證明、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)編號、路名等信息在線(xiàn)比對核驗。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

9．推行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理。通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺完成登記注冊的企業(yè)，可通過(guò)平臺實(shí)現全程網(wǎng)上辦理變更手續，企業(yè)登記的變更信息同步推送至相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在辦理后續業(yè)務(wù)時(shí)不再要求企業(yè)重復提交。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

10．推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革。相關(guān)部門(mén)可依法依規共享企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無(wú)需再向多個(gè)部門(mén)重復報送相關(guān)信息，實(shí)現涉及市場(chǎng)監管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告的“多報合一”。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市人社局、市商務(wù)局、呂梁稅務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)）

11．探索推進(jìn)公共資源管理體制改革。參照湖南、安徽、江西、重慶、深圳等省市做法，探索公共資源管理體制改革，公共資源交易市場(chǎng)化改制，探索“管辦分離”，按照“政府監管、市場(chǎng)化運行、企業(yè)化管理”體制機制運行，不斷提高交易服務(wù)水平，打造規范、高效、廉潔的交易環(huán)境。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

12．深化“告知承諾制”改革。按照分級梳理原則，市、縣兩級全面梳理事項，將風(fēng)險可控、糾錯成本低，且能夠通過(guò)事中事后監管有效防范風(fēng)險、不會(huì )產(chǎn)生嚴重危害后果的行政許可事項，納入告知承諾制改革范圍，編制形成告知承諾制行政許可事項清單。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等事項，不納入改革范圍。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

13．探索建立市場(chǎng)主體除名制度。對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)滿(mǎn)兩年，且近兩年未申報納稅的市場(chǎng)主體，商事登記機關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場(chǎng)主體應當依法完成清算、辦理注銷(xiāo)登記，且不得從事與清算和注銷(xiāo)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。被除名期間市場(chǎng)主體存續，并可對除名決定申請行政復議或行政訴訟。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市中院、市司法局等市直相關(guān)部門(mén)）

14．進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息。允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。同時(shí)允許破產(chǎn)管理人通過(guò)線(xiàn)上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗后，依法查詢(xún)有關(guān)機構（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車(chē)輛管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、社保等部門(mén)和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。（牽頭單位：市中院；責任單位：市公安局、市人社局、市規劃和自然資源局、市住建局、呂梁稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等市直相關(guān)部門(mén)）

三、持續提升投資和建設便利度

15．推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革。在土地供應前，相關(guān)單位依職權可開(kāi)展地質(zhì)災害、地震安全、壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調查勘探發(fā)掘等區域性評估，并對文物、歷史建筑保護對象、古樹(shù)名木、人防工程、地下管線(xiàn)等進(jìn)行現狀普查，形成評估結果和普查意見(jiàn)清單，向自然資源部門(mén)提供，在土地供應時(shí)一并交付用地單位。相關(guān)單位在項目后續報建或驗收環(huán)節原則上不得增加清單外的要求。改革后，相關(guān)單位提升評估的科學(xué)性、精準性及論證深度，避免企業(yè)拿地后需重復論證。同時(shí)，當項目外部條件發(fā)生變化，相關(guān)單位及時(shí)對評估報告等進(jìn)行調整完善。（牽頭單位：市規劃和自然資源局；責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市行政審批局、市氣象局、市文旅局、市應急局、市國動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門(mén)）

16．分階段整合相關(guān)測繪測量事項。按照同一標的物只測一次原則，分階段整合優(yōu)化測繪事項。推動(dòng)將立項用地規劃許可階段勘測定界測繪、宗地測繪合并為一個(gè)測繪事項；將工程建設許可與施工許可階段房產(chǎn)預測繪、人防面積預測繪、定位測量、建設工程規劃驗線(xiàn)、正負零檢測等事項，在具備條件的情況下進(jìn)行整合；將竣工驗收階段竣工規劃測量、用地復核測量、房產(chǎn)測量、機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)（庫）測量、綠地測量、人防測量、地下管線(xiàn)測量等事項，在具備條件的情況下進(jìn)行整合。加快統一相關(guān)測繪測量技術(shù)標準，實(shí)現同一階段“一次委托、成果共享”，避免對同一標的物重復測繪測量。（牽頭單位：市規劃和自然資源局；責任單位：市住建局、市行政審批局、市交通局、市國動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門(mén)）

17．推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。對供電、供水、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、涉路施工許可等實(shí)行全程在線(xiàn)并聯(lián)辦理，對符合條件的市政接入工程審批實(shí)行告知承諾管理。改革后，有關(guān)行政審批部門(mén)加強抽查核驗力度，對虛假承諾、違反承諾等行為實(shí)行懲戒。（牽頭單位：市城管局、市能源局；責任單位：市行政審批局、市規劃和自然資源局、市交通局等市直相關(guān)部門(mén)）

18．優(yōu)化重大項目審批流程。對重大項目推行項目前期策劃機制，實(shí)行“一項目一方案、一項目一委托、一項目一清單”的服務(wù)機制，主動(dòng)對接，靠前謀劃，提升“全代辦”服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)通重大項目“集中辦公、優(yōu)化流程、容缺受理、并聯(lián)辦理”的綠色通道，項目審批“一事一策”，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

19．開(kāi)展聯(lián)合驗收“一口受理”。對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目，由項目驗收部門(mén)“一口受理”建設單位申請，并牽頭協(xié)調相關(guān)部門(mén)限時(shí)開(kāi)展聯(lián)合驗收，避免建設單位反復與多個(gè)政府部門(mén)溝通協(xié)調。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市國動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門(mén)）

20．優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式。對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目，根據項目類(lèi)別科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗收的事項，原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項（如規劃核實(shí)、人防備案、消防驗收、消防備案、竣工備案、檔案驗收等）應當納入聯(lián)合驗收，其他驗收事項可根據實(shí)際情況納入，并綜合運用承諾制等多種方式靈活辦理驗收手續，提高驗收效率，減少企業(yè)等待時(shí)間，加快項目投產(chǎn)使用。改革后，相關(guān)主管部門(mén)和單位對未納入聯(lián)合驗收的事項也要依申請及時(shí)進(jìn)行驗收，并優(yōu)化驗收流程，對驗收時(shí)發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)督促建設單位整改。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市住建局、市城管局、市規劃和自然資源局等市直相關(guān)部門(mén)）

21．簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續。對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目，現場(chǎng)出具竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū)即視為完成竣工驗收備案。不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門(mén)在線(xiàn)獲取驗收結果，企業(yè)無(wú)需再單獨辦理竣工驗收備案。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市行政審批局；責任單位：市國動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門(mén)）

22．對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收。對辦理了一張建設工程規劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設項目，在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式，單位工程驗收合格后，可單獨投入使用。改革后，有關(guān)部門(mén)建立完善單位工程竣工驗收標準，加強風(fēng)險管控，確保項目整體符合規劃要求和質(zhì)量安全。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市規劃和自然資源局、市國動(dòng)辦（人防辦）等市直相關(guān)部門(mén)）

四、更好地支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展

23．健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制。健全政府引導的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔和補償機制，綜合運用擔保、風(fēng)險補償等方式降低信貸風(fēng)險。探索擔保機構等通過(guò)質(zhì)權轉股權、反向許可、拍賣(mài)等方式快速進(jìn)行質(zhì)物處置，保障金融機構的融資債權。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市金融辦；責任單位：人行呂梁中心支行、呂梁銀保監分局等市直相關(guān)部門(mén)）

24．優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更管理模式。配合省級科技部門(mén)，在線(xiàn)上信息服務(wù)系統中增設國家備案科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更申請、審批和修改功能，增設科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間所屬區域變更修改功能。對于名稱(chēng)、場(chǎng)地面積、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等信息變更，由省級科技主管部門(mén)審批同意后即可變更。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

25．構建常態(tài)化向民間資本推介項目長(cháng)效機制。試點(diǎn)開(kāi)展定期向民營(yíng)企業(yè)推介項目改革。進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準入，嚴格執行市場(chǎng)準入負面清單，按照“非禁即入”“非限即入”原則，提供優(yōu)化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵和吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。支持民間投資項目參與基礎設施REITs試點(diǎn)。充分運用大數據為民營(yíng)市場(chǎng)主體融資增信。健全民企包聯(lián)制度和常態(tài)化入企服務(wù)機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市城管局、市工信局、市招商引資服務(wù)中心、市工商聯(lián)、市國運公司等市直相關(guān)部門(mén)）

26．創(chuàng )新招商方式。大力開(kāi)展以商招商、長(cháng)板招商，選派招商專(zhuān)班到長(cháng)三角、粵港澳大灣區等重點(diǎn)地區精準招商。創(chuàng )新開(kāi)展基金招商、數據招商、985重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)特色鎮招商的模式。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區主戰場(chǎng)作用，建立合作招商、飛地招商機制，大力招引創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)潛力足的重大產(chǎn)業(yè)轉型項目。（牽頭單位：市招商引資服務(wù)中心；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

27．完善“呂梁政企通”功能。利用信息化高效手段，用好“呂梁政企通”，在實(shí)現“政策找企業(yè)”的基礎上，實(shí)現政策實(shí)施評估、政策服務(wù)增質(zhì)和簡(jiǎn)易化兌付，助力惠企政策資金快速直達企業(yè)，實(shí)現“秒報、秒批、秒付”。探索金融服務(wù)事項進(jìn)平臺，不斷提升金融服務(wù)便利和效率。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市金融辦、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)部門(mén)）

28．全面優(yōu)化“個(gè)轉企”服務(wù)。行政審批、市場(chǎng)、稅務(wù)、金融、財政等部門(mén)研究制定“個(gè)轉企”扶持措施，從財政獎補、金融支持、稅收服務(wù)等方面強化政策供給，切實(shí)打通“個(gè)轉企”在企業(yè)貸款、稅費繳納等方面堵點(diǎn)，暢通“個(gè)轉企”全流程渠道，助力個(gè)體戶(hù)實(shí)現轉型升級。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市財政局、市金融辦、呂梁稅務(wù)局等市直相關(guān)部門(mén)）

29．清理規范涉企收費行為。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長(cháng)效機制，著(zhù)力糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)等行為。在全市范圍內常態(tài)化開(kāi)展清理規范涉企收費專(zhuān)項整治行動(dòng)。查處行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )利用行政委托事項、行業(yè)特殊地位違規強制收費行為。堅決查處各類(lèi)亂收費、亂罰款、亂攤派。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市工信局等市直相關(guān)部門(mén)）

五、提升跨境貿易便利化水平

30．優(yōu)化跨境貿易服務(wù)。利用國際貿易“單一窗口”為企業(yè)提供本企業(yè)進(jìn)出口貨物全流程查詢(xún)服務(wù)。經(jīng)企業(yè)授權和“單一窗口”平臺認證，企業(yè)申報信息及海關(guān)部門(mén)處理結果信息可為金融機構開(kāi)展融資、保險和收付匯等服務(wù)提供信用參考。推行進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”措施。（牽頭單位：市商務(wù)局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

六、維護公平競爭秩序

31．清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇，清理通過(guò)劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為。清理取消要求投標單位必須在項目所在地或采購人所在地設立分公司或辦事處等排斥外地投標人的行為，同步完善與統一開(kāi)放的招投標和政府采購市場(chǎng)相適應的監管模式。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

32．優(yōu)化水利工程招投標手續。推行水利工程在發(fā)布招標公告時(shí)同步發(fā)布資格預審文件（或招標文件）。取消水利工程施工招標條件中“監理單位已確定”的條件。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水利局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

七、加強和創(chuàng )新監管

33．完善監管機制。在成品油、農產(chǎn)品等領(lǐng)域完善綜合監管機制，明確監管責任部門(mén)，統一行業(yè)監管標準。在食品藥品、環(huán)境保護、水土保持、醫療衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善事前事中事后全鏈條、全流程監管體系，提高監管效能。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市應急局；責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局、市衛健委、市疾控中心等市直相關(guān)部門(mén)）

34．建立市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。在市場(chǎng)主體辦理注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監管、公共服務(wù)過(guò)程中，及時(shí)全面記錄市場(chǎng)主體行為及信用信息，在此基礎上推進(jìn)分級分類(lèi)“信用＋智慧”監管，實(shí)現企業(yè)信用信息全方位公示、多場(chǎng)景應用、全流程追溯。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市發(fā)展改革委、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)部門(mén)）

35．建立“信用＋風(fēng)險”稅務(wù)監管體系。探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用＋風(fēng)險”稅務(wù)監控，簡(jiǎn)化無(wú)風(fēng)險和低風(fēng)險企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預警或直接阻斷高風(fēng)險企業(yè)的部分涉稅業(yè)務(wù)辦理，努力實(shí)現從“以票管稅”向“以數治稅”分類(lèi)精準監管轉變，全方位提高稅務(wù)執法、服務(wù)和監管能力。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

36．健全審批監管體系。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”和“應推盡推、應享盡享”原則，著(zhù)力健全完善審批監管體系。對行政許可事項清單再優(yōu)化、再提升，對內理順審批信息“內循環(huán)”，對外強化部門(mén)協(xié)作“外循環(huán)”，著(zhù)力打造審批與監管全鏈條閉環(huán)式“雙向互動(dòng)”機制。逐項細化梳理“審管分離”事項，對涉及重大公共利益、專(zhuān)業(yè)性強的事項，在審批環(huán)節召集相關(guān)部門(mén)共同研究，確保準確把握政策、標準，著(zhù)力破除“審”“管”不銜接、“審”“管”兩條線(xiàn)問(wèn)題，打破“信息孤島”，從源頭遏制信息不共享、不互通情形。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市水利局等市直相關(guān)監管部門(mén)）

八、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益

37．升級市場(chǎng)訴求“線(xiàn)上辦”。充分運用“市場(chǎng)主體服務(wù)專(zhuān)席”，升級智能接聽(tīng)、政策推送等智能服務(wù)，為市場(chǎng)主體暖心提供審批、政務(wù)服務(wù)等專(zhuān)題解答服務(wù)。健全完善“12345”熱線(xiàn)市級“回訪(fǎng)＋督辦”機制，不斷提升熱線(xiàn)服務(wù)能力和水平，確保市場(chǎng)主體訴求“聽(tīng)得到、答得快、辦得實(shí)”。（牽頭單位：市行政審批局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

38．建立健全政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制。探索建立政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制，由各級人民法院定期將涉及政府部門(mén)、事業(yè)單位失信被執行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭單位。政務(wù)誠信牽頭單位和人民法院負責協(xié)調推動(dòng)有關(guān)單位執行人民法院判決結果，保障市場(chǎng)主體合法權益。（牽頭單位：市中院；責任單位：市發(fā)展改革委、市司法局等市直相關(guān)部門(mén)）

39．暢通知識產(chǎn)權領(lǐng)域知識信息交換渠道。建立商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機制，在獲得商標、專(zhuān)利評審職能授權后，開(kāi)展商標專(zhuān)利巡回評審和遠程評審。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

40．健全完善政府守信踐諾機制。建立健全“政府承諾＋社會(huì )監督＋失信問(wèn)責”制度，持續開(kāi)展政務(wù)失信專(zhuān)項治理，全面清理“新官不理舊賬”問(wèn)題。健全完善政府守信踐諾機制，嚴格兌現政府依法作出的政策承諾。持續開(kāi)展“清欠”工作，清理政府部門(mén)、國有企業(yè)對民營(yíng)企業(yè)的逾期欠款，杜絕“新官不理舊賬”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

九、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性涉企服務(wù)

41．簡(jiǎn)化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序。檢驗檢測機構變更法定代表人、最高管理者、技術(shù)負責人，由檢驗檢測機構自行修改資質(zhì)認定系統人員信息，不需再到資質(zhì)認定部門(mén)申請辦理。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

42．簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續。法定繼承人或受遺贈人到不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)行登記材料查驗，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無(wú)需到場(chǎng)，無(wú)需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實(shí)有效，因承諾不實(shí)給他人造成損失的，承擔相應法律責任。（牽頭單位：市規劃和自然資源局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

43．實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦”。推進(jìn)全業(yè)務(wù)類(lèi)型“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一窗受理、并行辦理”。加快實(shí)施網(wǎng)上繳納稅費，推行稅費、登記費線(xiàn)上一次收繳、后臺自動(dòng)清分入賬（庫）。（牽頭單位：市規劃和自然資源局；責任單位：市財政局、市住建局、呂梁稅務(wù)局、人行呂梁中心支行等市直相關(guān)單位）

44．開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢(xún)。依托互聯(lián)網(wǎng)拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線(xiàn)可視化檢索和查詢(xún)服務(wù)，任何人經(jīng)身份驗證后可在電子地圖上依法查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)自然狀況、權利限制狀況、地籍圖等信息，更大便利不動(dòng)產(chǎn)轉移登記，提高土地管理質(zhì)量水平。（牽頭單位：市規劃和自然資源局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

45．優(yōu)化納稅服務(wù)。探索向新辦納稅人非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey，納稅人可以向稅務(wù)機關(guān)免費申領(lǐng)稅務(wù)UKey。探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表，盡可能統一不同稅種征期，實(shí)現多稅種“一個(gè)入口、一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”。向保險機構依法依規開(kāi)放全市車(chē)船稅繳納情況免費查詢(xún)或核驗接口，便于車(chē)輛異地辦理保險及繳稅。推行個(gè)人存量房交易代開(kāi)增值稅電子普通發(fā)票服務(wù)，允許自然人網(wǎng)上繳稅后獲取增值稅電子普通發(fā)票，推動(dòng)實(shí)現全業(yè)務(wù)流程網(wǎng)上辦理。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責任單位：市規劃和自然資源局、呂梁銀保監分局等市直相關(guān)部門(mén)）

46．進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數據開(kāi)放維度。推動(dòng)地方稅務(wù)局的欠稅公告信息、非正常戶(hù)信息和騙取退稅、虛開(kāi)發(fā)票等高風(fēng)險納稅人名單信息，以及稅務(wù)總局的行政處罰類(lèi)信息等共享共用，進(jìn)一步提高征管效能。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

47．對代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫的開(kāi)具電子完稅證明。允許在實(shí)現代征稅款逐筆電子繳稅且實(shí)時(shí)入庫的前提下，向納稅人提供電子完稅證明。（牽頭單位：呂梁稅務(wù)局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

48．推行公安服務(wù)“一窗通辦”。建設涉及治安、戶(hù)政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實(shí)行“前臺綜合收件、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”，推進(jìn)更多事項實(shí)現在線(xiàn)辦理。（牽頭單位：市公安局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

49．推行企業(yè)辦事“一照通辦”。通過(guò)政府部門(mén)內部數據共享等方式歸集或核驗企業(yè)基本信息，探索實(shí)行企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項，無(wú)需提交政府部門(mén)通過(guò)信息共享可以獲取的其他材料。（牽頭單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

50．擴大電子證照、電子簽章等應用范圍。在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用，逐步實(shí)現在政務(wù)服務(wù)中互通互認，滿(mǎn)足企業(yè)、個(gè)人在網(wǎng)上辦事時(shí)對于身份認證、電子證照、加蓋電子簽章文檔的業(yè)務(wù)需求，依托一體化政務(wù)數據共享樞紐，支撐系統互聯(lián)互通，推動(dòng)政務(wù)數據有序共享。鼓勵認證機構在認證證書(shū)等領(lǐng)域推廣使用電子簽章，支持水電氣等公用事業(yè)企業(yè)通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺，在線(xiàn)獲取企業(yè)、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)所需的證照信息。（牽頭單位：市交通局、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批局、市金融辦；責任單位：市直相關(guān)部門(mén)）

解讀鏈接：【圖解】市行政審批局關(guān)于《呂梁市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升50項改革舉措》的解讀

政策咨詢(xún)：市行政審批局??市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室??8487703