呂梁市人民政府

關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區）人民政府，市直各有關(guān)單位：

《推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

呂梁市人民政府???

2023年8月15日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于氣象工作重要指示和考察調研山西重要講話(huà)重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035年）》（國發(fā)〔2022〕11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2022〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）工作要求，加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，提升氣象服務(wù)保障呂梁高質(zhì)量發(fā)展能力，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照市委市政府關(guān)于全方位推動(dòng)呂梁高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰略定位，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為目標，加快推進(jìn)氣象現代化建設，努力構建監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、防災減災、民生改善等提供強有力的氣象保障。

（二）發(fā)展目標

到2025年，初步形成與呂梁市全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需求相適應，具有呂梁特色的高水平氣象現代化體系，監測精密、預報精準、服務(wù)精細能力不斷提升。到2035年，氣象整體實(shí)力達到全省先進(jìn)水平，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現，氣象與經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域融合更加深入，氣象服務(wù)保障呂梁經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力顯著(zhù)增強。

二、主要任務(wù)

（一）強化氣象防災減災能力

1．健全氣象災害組織防御體系。全面落實(shí)《山西省氣象災害防御條例》，將氣象災害防御融入基層網(wǎng)格化社會(huì )管理體系，納入基層基本公共服務(wù)。健全氣象災害應急指揮體系，加強全市氣象災害防范治理、總體規劃和統一領(lǐng)導。完善“黨委領(lǐng)導、政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的氣象防災減災工作機制和覆蓋城鄉的組織體系。健全以氣象災害預警信號為先導的聯(lián)動(dòng)機制，建立重大氣象災害高風(fēng)險區域、高敏感行業(yè)、高危人群的停課、停工、停產(chǎn)、停運、停業(yè)制度，形成部門(mén)預案無(wú)縫銜接、部門(mén)依預案應急聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )廣泛參與的工作格局。完善重大災害性天氣“叫應”服務(wù)標準和工作流程，建立面向黨委政府主要領(lǐng)導的直通式報告機制。（責任單位：市氣象災害應急指揮部成員單位，各縣市區人民政府）

2．完善氣象災害監測預報預警體系。優(yōu)化完善地面氣象觀(guān)測站網(wǎng)，滾動(dòng)升級現有鄉鎮自動(dòng)氣象站、自動(dòng)土壤水分觀(guān)測儀等地面氣象觀(guān)測設備。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，在“沿黃四縣”建設相控陣天氣雷達和風(fēng)廓線(xiàn)雷達，開(kāi)展大氣垂直廓線(xiàn)觀(guān)測。圍繞呂梁山生態(tài)保護與修復要求，在離石區及平川四縣建設X波段雙偏振和臭氧觀(guān)測站，配套布設激光測風(fēng)儀、微波輻射計等垂直探測系統。圍繞防災減災、交通、旅游、能源等行業(yè)，在氣象災害敏感區、易發(fā)區和高影響區建設一批全要素智能氣象觀(guān)測站。依托國省智能網(wǎng)格預報業(yè)務(wù)系統，持續開(kāi)展無(wú)縫隙、全覆蓋、精細化的氣象預報預測業(yè)務(wù)，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、流域區域洪澇、森林草原火災等氣象風(fēng)險預報預警能力。加強氣象災害風(fēng)險管理和氣象災害綜合風(fēng)險普查成果應用，發(fā)展氣象災害影響預報和風(fēng)險預警業(yè)務(wù)。建立預警信息發(fā)布和再傳播機制體制，充分發(fā)揮新媒體和社會(huì )傳播資源作用，形成氣象部門(mén)發(fā)布，宣傳、應急管理等相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的工作機制，消除預警信息接收“盲區”。（責任單位：市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市規劃和自然資源局、市能源局、市交通運輸局、市財政局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市水利局，各縣市區人民政府）

3．強化氣象災害風(fēng)險管理體系。開(kāi)展氣象災害風(fēng)險評估，對城市規劃、國土空間規劃、國家重點(diǎn)工程、重大區域性經(jīng)濟開(kāi)發(fā)項目和太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項目進(jìn)行氣候可行性論證，減輕氣象災害風(fēng)險。開(kāi)展氣象災害風(fēng)險管理業(yè)務(wù)和氣象防災減災服務(wù)效益評估，形成常態(tài)化氣象災害與次生災害多部門(mén)聯(lián)合調查機制。各級政府要加強對氣象相關(guān)安全工作的組織領(lǐng)導，健全監管機制，將防雷、人工影響天氣等安全工作納入政府安全生產(chǎn)考核體系、綜合執法檢查體系，全面落實(shí)氣象相關(guān)安全管理措施。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市公安局、市能源局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市財政局、市農業(yè)農村局、市應急管理局、市水利局，各縣市區人民政府）

（二）提升糧食安全氣象保障能力

加強農業(yè)生產(chǎn)氣象服務(wù)，提升糧食生產(chǎn)全過(guò)程氣象災害精細化預報能力，服務(wù)保障糧食安全。提升農村氣象災害監測預警能力，推進(jìn)農業(yè)氣象災害風(fēng)險管理，鼓勵保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)商業(yè)性氣象指數保險，做好病蟲(chóng)害防治氣象服務(wù)。大力推進(jìn)氣象服務(wù)鄉村振興示范點(diǎn)建設，提升鄉村振興氣象保障水平。進(jìn)一步開(kāi)展特色農業(yè)氣象服務(wù)，圍繞生豬、肉牛、食用菌、雜糧、馬鈴薯、紅棗、核桃、沙棘等呂梁8大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展特色氣象服務(wù)。加強氣象服務(wù)高標準農田建設，發(fā)展智慧、精準、現代的農業(yè)氣象服務(wù)，開(kāi)展保障作物種植、作物生長(cháng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。開(kāi)展精細化作物氣候區劃和農業(yè)氣象災害區劃，為優(yōu)化農業(yè)區域布局及種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供支撐保障。開(kāi)展農產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價(jià)，打造“氣候好產(chǎn)品”等系列氣候標志品牌。（責任單位：市氣象局、市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委、市應急管理局，各縣市區人民政府）

（三）強化生態(tài)文明建設支撐保障能力

1．強化氣候資源合理開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)利用氣象服務(wù)能力建設，建立集約高效的風(fēng)能太陽(yáng)能氣象服務(wù)平臺，為風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站等規劃、建設、運行、調度提供全鏈條氣象服務(wù)。充分挖掘宜居、宜游、宜養氣候資源價(jià)值，建立我市氣候資源　“一張圖”，為政府和行業(yè)提供氣候資源利用建議。（責任單位：市氣象局、市能源局、市文化和旅游局，各縣市區人民政府）

2．強化生態(tài)系統保護和修復氣象服務(wù)。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、呂梁山生態(tài)保護與修復，完善生態(tài)氣象觀(guān)測布局。加強生態(tài)系統安全氣象風(fēng)險預警，提升森林草原防滅火、沙塵暴、地質(zhì)災害等氣象風(fēng)險預警服務(wù)能力。開(kāi)展平川四縣等重點(diǎn)區域關(guān)鍵季節大氣污染氣象條件精細化預報，強化重污染天氣應對等突發(fā)環(huán)境事件應急氣象保障。以“碳達峰碳中和”戰略需求為牽引，建立完善氣候效應、區域大氣污染治理、流域生態(tài)環(huán)境、脆弱區保護等為重點(diǎn)領(lǐng)域的氣候容量和氣候質(zhì)量監測評估業(yè)務(wù)。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市能源局、市財政局，各縣市區人民政府）

（四）優(yōu)化人民美好生活服務(wù)供給能力

1．加強公共氣象服務(wù)供給。創(chuàng )新公共氣象服務(wù)供給模式，建立公共氣象服務(wù)清單制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設，實(shí)現各類(lèi)媒體氣象信息全接入。增強農村、山區、邊遠地區等獲取氣象信息的便捷性，擴大氣象服務(wù)覆蓋面。（責任單位：市氣象局、市農業(yè)農村局、市委宣傳部、市應急管理局，各縣市區人民政府）

2．加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。開(kāi)展個(gè)性化、定制化氣象服務(wù)，研發(fā)覆蓋出行、旅游等多元化需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品，支持氣象服務(wù)接入“呂梁通”城市綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)氣象服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級。圍繞“黃河”板塊建設，推動(dòng)氣象與旅游、康養及黃河文化深度融合。開(kāi)展黃河流域氣象資源與氣象文化挖掘，開(kāi)展“中國天然氧吧”“避暑旅游目的地”“氣候宜居城市”等氣候生態(tài)品牌創(chuàng )建，助力提升文旅資源等級。建設智慧旅游氣象服務(wù)平臺，加強黃河流域文化傳承涉及景點(diǎn)的精細化氣象服務(wù)，開(kāi)展短期、短時(shí)、臨近滾動(dòng)預報，發(fā)布氣象適游指數、景區實(shí)況，做精做細旅游氣象服務(wù)。（責任單位：市氣象局、市大數據應用局、市文化和旅游局，各縣市區人民政府）

3．加強城市生命線(xiàn)安全運行氣象保障。加強城市氣象災害監測預警，發(fā)展分區、分時(shí)段、分災種精細化預報預警產(chǎn)品。推進(jìn)“智慧氣象”服務(wù)城市交通、防洪排澇、供電、供水、供暖，保障城市生命線(xiàn)安全運行。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市能源局、市交通運輸局、市住建局、市公安局，各縣市區人民政府）

（五）強化“氣象＋”賦能保障能力

推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節，提升保障城市高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)能力。聚焦保障服務(wù)交通、煤炭、文旅等領(lǐng)域，深化與應急管理、農業(yè)農村、水利、文旅、交通、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的合作交流，更好的賦能各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市氣象局、市應急管理局、市農業(yè)農村局、市水利局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市規劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區人民政府）

（六）提升人工影響天氣能力

1．完善人工影響機制體制。加強對人工影響天氣工作的組織領(lǐng)導，建立健全市、縣人工影響天氣領(lǐng)導協(xié)調機制，形成市、縣組織完善、協(xié)作有力、布局合理、科學(xué)高效的人工影響天氣工作體系。強化市縣及區域、部門(mén)之間的溝通協(xié)調，建立上下銜接、分工協(xié)作、統籌集約的人工影響天氣工作聯(lián)動(dòng)機制。完善作業(yè)人員職業(yè)保障制度，建設高水平專(zhuān)業(yè)作業(yè)隊伍。市、縣政府要將人工影響天氣安全管理納入各級政府安全生產(chǎn)目標考核體系，強化部門(mén)聯(lián)合監管，加強作業(yè)彈藥購買(mǎi)、運輸、存儲、使用的安全監督管理，完善應急預案，為人工影響天氣工作提供必需的人員、資金和基礎保障。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市應急管理局，各縣市區人民政府）

2．提升人工影響天氣保障能力。聚焦呂梁水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的基本市情，面向呂梁現代農業(yè)發(fā)展，建立網(wǎng)格標準化地面固定作業(yè)站點(diǎn)，實(shí)現固定作業(yè)站點(diǎn)基礎布局全覆蓋。推進(jìn)現有作業(yè)裝備自動(dòng)化、標準化和信息化升級改造，全時(shí)段、全方位、全覆蓋開(kāi)展人工增雨（雪）作業(yè)，充分開(kāi)發(fā)利用空中云水資源，實(shí)現“保豐、增綠、減災”。在呂梁建設人工影響天氣指揮分中心，提升區域協(xié)同指揮調度能力。探索無(wú)人機開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，開(kāi)展消減霧（霾）新設備新技術(shù)運用。提升防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、重大活動(dòng)保障、重大突發(fā)事件應急保障等人工影響天氣作業(yè)能力。（責任單位：市氣象局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市農業(yè)農村局、市應急管理局，各縣市區人民政府）

（七）提升氣象科技創(chuàng )新能力

1．強化科技創(chuàng )新能力。以信息化為基礎，建立集約化氣象科研業(yè)務(wù)管理體系，優(yōu)化氣象科技項目組織管理，建立“揭榜掛帥”制度，完善氣象科技成果轉化應用和創(chuàng )新激勵機制。圍繞氣象災害防御、生態(tài)氣象保障、應對氣候變化、人工影響天氣等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強核心技術(shù)應用。加強全方位開(kāi)放合作，推動(dòng)氣象與相關(guān)行業(yè)間的技術(shù)、平臺、人才和項目合作交流。（責任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，各縣市區人民政府）

2．優(yōu)化氣象人才隊伍建設。完善人才引進(jìn)機制，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才投身于呂梁氣象事業(yè)中。加大氣象人才培養力度，鼓勵氣象部門(mén)與科研院校在科學(xué)研究等方面開(kāi)展交流合作。加強專(zhuān)業(yè)能力建設，提高氣象隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人才隊伍結構，構建充滿(mǎn)創(chuàng )新活力的氣象人才體系。（責任單位：市氣象局、市委組織部、市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局，各縣市區人民政府）

（八）提升氣象災害防御科普能力

大力推動(dòng)氣象災害應急能力提升納入黨政領(lǐng)導干部培訓，提升指揮決策和應急處置水平，切實(shí)維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強對村組網(wǎng)格員培訓，提高鄉村防范應對氣象災害的能力。組織開(kāi)展多層次、多內容、多范圍的氣象防災減災科普宣傳，有計劃有步驟面向企業(yè)、農村、社區、學(xué)校、家庭等開(kāi)展氣象災害科普工作，切實(shí)提高全社會(huì )防災減災意識。（責任單位：市氣象局、市委組織部、市教育局、市財政局，各縣市區人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，不斷健全部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃。各縣（市、區）政府要加強對氣象工作的組織領(lǐng)導，明確責任分工，切實(shí)解決氣象發(fā)展、重大項目建設、資金保障和用地等關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）加強政策支持。堅持和完善雙重計劃財務(wù)體制，建立健全穩定的財政投入保障機制。加大對氣象高質(zhì)量發(fā)展的政策支持和資金投入，對發(fā)展氣象事業(yè)所需的基本建設投資和事業(yè)經(jīng)費，納入各級政府相關(guān)規劃和預算。加大對基層氣象臺站建設的支持保障力度。落實(shí)氣象部門(mén)職工依規足額享受地方政策，保障氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極引導社會(huì )力量推動(dòng)氣象高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強法治保障。依法發(fā)展氣象事業(yè)、履行氣象職責、管理氣象事務(wù)。落實(shí)政府責任，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)氣象事業(yè)協(xié)調發(fā)展。加快推進(jìn)氣象法治建設，依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，規范氣象災害防御、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。加強防雷安全、人工影響天氣作業(yè)安全監管，健全氣象標準體系，健全保障氣象高質(zhì)量發(fā)展的氣象法律法規體系。

解讀鏈接：1.【圖解】市氣象局關(guān)于《推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀

2.【文字解讀】市氣象局關(guān)于《推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀

3.【視頻解讀】市氣象局關(guān)于《推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀

4.【音頻解讀】市氣象局關(guān)于《推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的解讀

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