文件鏈接：呂梁市城市管理局關(guān)于印發(fā)城市管理領(lǐng)域包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單的通知

呂梁市城市管理局

關(guān)于《城市管理領(lǐng)域包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單》的解讀

一、起草背景

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)包容審慎監管，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更加寬松的環(huán)境，不斷推動(dòng)“有溫度在執法”，根據省住建廳印發(fā)的《全省城市市容管理執法作風(fēng)提升專(zhuān)項行動(dòng)方案》的通知（晉建管字〔2023〕65號）、市司法局印發(fā)的《關(guān)于對推廣包容免罰模式等進(jìn)行執法監督》的通知（呂司辦〔2023〕43號），我局編制了城市管理領(lǐng)域的包容免罰、從輕處罰、減輕處罰具體清單。

二、起草過(guò)程

今年7月，我們制定了城市管理領(lǐng)域包容免罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單，8月12日經(jīng)顧問(wèn)律師出具法律建議書(shū)，對“三清單”的內容及形式進(jìn)行了修改，并組織相關(guān)科室（單位）工作人員以及律師召開(kāi)兩次會(huì )議，就“三張清單”再次進(jìn)行了討論研究，后征求各縣（市、區）住建、城管、執法等部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)黨組會(huì )討論通過(guò)后印發(fā)，并報司法局備案審查，結合審查意見(jiàn)進(jìn)行了修改。

三、主要內容

“三張清單”就違法行為、適用條件、法定依據方面制定了詳細的規定。梳理包容免罰清單事項6項，從輕處罰清單事項7項、減輕處罰清單事項2項。

四、主要原則

1．執法為民。把堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心的執法思想始終貫穿行政執法全過(guò)程，著(zhù)眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

2．依法行政。遵循法定職責必須為，法無(wú)授權不可為，嚴格依照《行政處罰法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規實(shí)施包容免罰、從輕或減輕處罰。

3．寓管于服。對于依據《免罰清單》依法免予處罰的輕微違法違規行為，在作出不履行處罰決定前，還要履行告知承諾程序，對不予處罰的市場(chǎng)違法主體，綜合運用教育、告誡、引導等多種手段，確保市場(chǎng)主體及時(shí)糾正違法行為，讓執法既有力度又有溫度，實(shí)現政治效果、法律效果和社會(huì )效果相統一。

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